全国人大社会委建议抓紧消防法修改研究论证工作

法治日报记者从全国人大社会委获悉，该委建议有关部门按照党中央关于深化消防执法改革、消防救援队伍改革的决策部署，结合落实《“十四五”国家消防工作规划》，针对新形势下消防工作遇到的新情况、新问题以及近年来重特大火灾暴露的突出问题，抓紧对消防法修改的研究论证工作，条件成熟时，建议纳入立法规划或立法计划。

据了解，全国人大常委会于2021年开展了消防法执法检查，并于2022年进行了跟踪监督。执法检查报告和常委会审议意见明确了法律实施存在的问题，并提出完善消防法律法规、适时修改消防法的建议。

2022年十三届全国人大五次会议期间，有代表提出关于修改消防法的议案。议案提出，消防法中火灾预防、灭火救援、监督检查、法律责任等内容不够完善，现阶段消防事业仍滞后于人民群众消防安全的需要。建议修改消防法，进一步理顺消防管理体制，夯实消防安全责任，增加新领域新业态消防安全内容，加强数字化消防安全风险管控，健全法律责任追究体系。

应急管理部表示，将深入贯彻消防法，推进消防执法改革，完善配套法规制度，结合制定消防救援队伍和人员法，组织开展消防法修改的调研论证。住房和城乡建设部表示，将强化消防法实施监督，及时梳理汇总各地存在的问题，向有关部门提出消防法修改建议。司法部表示，将积极配合有关方面做好修改消防法的研究论证工作。

今年全国两会，全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖提交了一份关于修改《消防法》的议案，建议完善火灾公众责任险制度，加大对消防违法行为处罚力度。

“国家机构改革和职能调整后，消防救援机构和应急、住建、公安等部门的职责边界不够清晰，监管合力有待加强。”陈靖举例说，省级及以下应急管理部门和消防救援部门对于火灾预防的职责还不够清晰，存在职责交叉现象；建设工程的消防审验和工程管理协调机制有待完善，住房城乡建设部门和消防救援机构对在建工程、消防产品的消防监督检查和管理权限不够明确；消防救援机构的业务指导和培训落实不够等。

为此，陈靖建议，在《消防法》中进一步明确消防救援机构和应急管理部门、住建部门、公安派出所的职责分工和边界，完善相关部门各司其职、齐抓共管的消防监管格局。

消防数字化管控能力越来越重要，相关部门充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，对风险隐患数据进行科学高效研判、预警和快速响应处置。比如消防物联网等现代信息技术可以实时、动态掌握消防信息，提高社会单位火灾防控水平，增强消防部门日常监管能力和灭火救援能力。“但目前在消防领域的运用还不够广泛。”陈靖说。

他建议，对消防安全数字化、精细化、智能化预警管控作出全面规定。比如加强物联网感知设备建设和数据共享，推行在线监管、远程监管、移动监管和预警防控等非现场管理方式。建立重大火灾风险监测预警系统，运用大数据算法等数字技术提高消防安全风险综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

目前，《消防法》仅对火灾公众责任险作了鼓励性规定，社会整体投保意识不强、认可度不高、投保率较低。陈靖认为，究其原因，一方面是部分单位因经济效益差、消防责任人消防意识淡薄，投保意愿不强；另一方面，保险机构也没有建立保险费率和消防安全状况挂钩的调节机制，投保与保障安全没有形成良性互动。在具体实施中，保险公司过分依赖政府部门推动保险业务，过分强调政府类险种的属性，导致社会推广不足。

从上海市以往试点推广情况来看，上海市2008年7月至2011年3月对全市公众聚集场所开展了试点承保工作，2012年开始在全市范围内全面推广火灾公众责任保险，截至2015年底，全市火灾公众责任保险累计完成11417件，年均约3000件。从近5年情况看，消防类险种几乎没有新的发展，仅存的火灾公众责任险也处于投保少、投保单位逐年萎缩的状态。

“应该完善火灾公众责任险制度。”陈靖建议，修法时将火灾公众责任保险从“鼓励、引导”调整为强制投保，并将投保单位范围从公众聚集场所、易燃易爆企业，扩大为具有一定规模的企业。同时，发挥保险机构参与火灾风险评估、火灾事故预防的作用，并明确社会单位保险费率可以和消防安全状况挂钩。

按《消防法》规定，大多数案由的顶格处罚金额只有5万元，处罚力度小，起不到有效的教育惩戒作用。陈靖建议，加大对消防违法行为处罚力度，参照《安全生产法》，适当提高消防违法行为的罚款处罚上限，对拒不改正的，可以实行按日连续处罚，以切实提高违法成本，特别是对严重危害社会公共安全和人民群众生命财产安全的违法行为，可以采用开放式的处罚规定，如按照相关单位年度销售额来确定罚款比例，以充分发挥处罚的震慑作用。

刘小权：近年来，随着国家精准脱贫攻坚战的胜利收官，乡村振兴战略的扎实推进，我国乡村各项基础设施建设取得了明显的进步，乡村群众物质、文化生活条件得到了极大的改善，乡村群众获得感、幸福感、安全感不断增强。但是，我们也清醒地看到，乡村消防安全条件比较薄弱的现实还没有完全转变。据应急管理部消防救援局统计，2021年，乡村火灾的起数、亡人分别占总数的54.6%和51%。乡村消防安全条件距乡村群众对消防安全的需求，和对城乡消防基本服务均等化、优质化、便捷化、高效化的要求还有一定的差距。

建议：

一是强化乡村消防安全基础建设。修订完善《农村防火规范》《乡镇消防队》，增强规范的刚性约束力。加大力度推进乡村专职、志愿消防队等灭火救援力量建设，加大对经济欠发达地区乡村灭火救援力量建设、运行的资金扶持。

二是强化村民自建房消防安全管理。制定相应的规范标准，提高村民自建房消防安全设施设置标准。完善相关法律法规，明确村民自建房源头管控单位，加大对村民自建房消防安全条件的源头管控。制定相关规定，明确相关部门和属地对村民自建房使用过程中的监督管理责任，形成监管合力。

三是强化乡村消防安全监管力量。结合乡镇党政事业站所整合，推进乡镇应急管理和消防工作站(所)一体化建设，通过依法授权或委托方式明确消防行政执法事项，加强基层消防监管。将消防工作融入基层自治、网格管理、联防联控等机制，依托群防群治力量开展防火巡查和消防宣传。推行火灾隐患“吹哨人”制度，拓宽群众参与基层消防治理渠道。